 Бюджетные планы правительства на 2017 год могут оказаться под угрозой, считают эксперты. Как и в текущем году, расходы могут быть раздуты из-за лоббистов и слабого частного спроса в экономике
Спрос рождает смягчение
О том, что Минфин может смягчить политику жесткой бюджетной экономии на предстоящие три года, в своем обзоре вчера указали главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова и аналитик банка Валерия Волгарева. По их мнению, повлиять на это может слабое восстановление потребления. Оборот розничной торговли, по данным Росстата, по итогам первых десяти месяцев текущего года снизился на 4,4% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Его падение усилилось по сравнению с сентябрем, когда товарооборот сократился на 3,6%. Это значит, что государству, возможно, придется поддержать частный спрос дополнительными расходами.
Но не только проблемы с динамикой спроса населения на товары и услуги могут повлиять на исполнение бюджета. Альфа-банк обращает внимание, что требование президента Владимира Путина не повышать налоги в ближайшие три года может осложнить консолидацию бюджета и подготовку к введению нового бюджетного правила с 2020 года (предусматривает ограничение бюджетных расходов уровнем доходов при нефти за $40 минус расходы на обслуживание долга. — РБК).
Опасения аналитиков вызывают и слова премьер-министра Дмитрия Медведева — из его заявления на заседании фракции «Единой России» в Госдуме следует, что в случае появления дополнительных доходов в бюджете власти могут направить их на дополнительные расходы. «Эти заявления сулят оптимизм по поводу возврата потребительской модели роста в России, однако они также указывают на потенциал роста инфляционных рисков в перспективе», — пишут Орлова и Волгарева.
«Крайне трудный» бюджет
Дефицит бюджета в 2017 году должен составить 3,2% ВВП, в 2018-м — 2,2% и 1,2% в 2019-м (с учетом ежегодной докапитализации ВЭБа). Из-за сильного падения бюджетных доходов в последнее время «выйти на такие параметры [по дефициту] будет крайне сложно», отмечает источник РБК в правительстве. Впрочем, это не значит, что придется увеличивать предельный объем расходов, согласованный правительством, — представители Минфина говорили в Думе, что в бюджете есть или будут найдены резервы.
Нарастить расходы бюджета требуют и депутаты Госдумы. В постановлении, принятом 18 ноября по итогам первого чтения проекта бюджета, они поручили бюджетному комитету и правительству рассмотреть вопрос об увеличении трат в общей сложности по 25 направлениям. В частности, большего бюджетного финансирования требуют здравоохранение, образование, малый бизнес и промышленность, считают парламентарии. Ко второму чтению бюджета, которое намечено на 7 декабря, они также ожидают от правительства «существенного увеличения» ассигнований, которые будут выданы регионам в виде бюджетных кредитов. Правительство предлагало серьезное сокращение этого вида поддержки региональных бюджетов: в проекте бюджета на всю ближайшую трехлетку предусмотрено лишь 250 млрд руб. бюджетных кредитов, тогда как на один только 2016 год запланировано 388 млрд руб.
Каких дополнительных объемов финансирования ожидают в Думе, в ее постановлении не сказано; не говорили о конкретных необходимых суммах и депутаты. Правительство нашло резервы для дополнительного финансирования определенных депутатами приоритетов, заверил в ходе обсуждения проекта бюджета в Думе министр финансов Антон Силуанов. Сократить финансирование каких-либо статей бюджета ради увеличения приоритетных депутаты не просили. В проекте бюджета на 2017 год предусмотрено резервирование бюджетных ассигнований на 370 млрд руб., следует из заключения бюджетного комитета Думы, из которых 100 млрд руб. могут быть распределены на общеэкономические вопросы по решениям правительства.
Антон Фейнберг, Анна Могилевская, Светлана Бочарова
|
